דקל אחר בינוי והשקעות בע"מ נ' משרד הבריאות/המשרד הראשי ואח'

פסק דין

עתירה שעניינה החלטת המשיב 1 להלן ("משרד הבריאות") לפסול את הצעתה של העותרת, חברת דקל א.ח.ר בינוי והשקעות בע"מ, במכרז להקמת אגף ילדים בבית החולים "רבקה זיו" צפת (מכרז מספר 20/10 מיום 1.11.10).

רקע עובדתי:

העותרת הינה חברה קבלנית, העוסקת ביזום ובניה של פרויקטים קבלניים. המשיב 1, הינו משרד הבריאות אשר ניהל את המכרז נשוא העתירה. המשיבה 2, חברת "תורג בע"מ" (להלן: "תורג"), הינה חברה קבלנית אשר הוכרזה כזוכה במכרז. המשיבים הפורמאליים הן יתר החברות שהשתתפו במכרז.

ביום 1.11.10, פרסם משרד הבריאות כתב הזמנה למכרז לבניית "בית הילד" - אגף חדש בבית החולים "רבקה זיו" בצפת. בכתב ההזמנה צוין כי הפרויקט כולל הקמתן של מחלקות ילדים, מיון ילדים, טיפול נמרץ ילדים, מרפאות חוץ ילדים, אזור אשפוז ממוגן ל-100 מיטות, אודיטוריום ל-250 איש (כחלק מאזור האשפוז הממוגן), ואזורים טכניים. האגף החדש אמור להתפרס על שטח של כ-6,500 מ"ר (כתב ההזמנה - נספח א' לכתב העתירה).

ביום 8.12.10 הגישה העותרת את הצעתה (נספח ב' לעתירה). יחד עימה ניגשו למכרז חברות נוספות, בהן תורג והמשיבות הפורמאליות. הצעתה של העותרת הייתה הנמוכה ביותר מבין ההצעות שהוגשו במכרז ועמדה על 54,765,823.65 ₪.

במסגרת תנאי המכרז, בסעיף 4ב, נקבע תנאי סף להגשת ההצעה, שעיקרו כי על החברה המציעה להראות ניסיון קודם בפרויקטים בעלי "מורכבות טכנולוגית דומה", כתנאי להשתתפותה במכרז. כך בסעיף:

"4. תנאים מקדמיים/סף להשתתפות במכרז:על המציע:ב. להיות בעל ניסיון חיובי מוכח בהקמת פרויקטים, אשר מורכבותם הטכנולוגית ועלותם הכספית הינם דומים לאלו של הפרויקט, נשוא המכרז.לחילופין,להיות בעל ניסיון חיובי מוכח בהקמת 3 פרויקטים, אשר מורכבותם הטכנולוגית דומה לאלו של הפרויקט נשוא המכרז, והעלות הכספית, של כל אחד מהם, שווה למחצית עלות הפרויקט נשוא המכרז.הניסיון יתייחס לעבודות במשך חמש השנים האחרונות."

(ההדגשות במקור)

ביום 14.12.10 נתקבלה אצל העותרת פנייה מועדת המכרזים, בה נתבקשה ליתן הבהרות לעניין עמידתה בתנאי סעיף 4ב לעיל- כלומר באשר לניסיון הנדרש בהקמת פרויקטים בעלי "מורכבות טכנולוגית דומה" לפרויקט נשוא המכרז. בפנייה נכתב כי "על פי החומר שצירפתם להצעתכם אינכם עומדים בדרישת תנאי הסף 4ב שלעיל" (נספח ג' לעתירה).

למחרת, ביום 15.12.10, השיבה העותרת לוועדה, ופירטה את הפרויקטים שבוצעו על ידה, שלתפיסתה בעלי מורכבות טכנולוגית דומה להקמת אגף בית חולים (נספח ד' לעתירה). הפרויקטים שציינה: בניית קמפוס חדש במכללת תל חי בעלות של כ-45 מ' ₪, הקמת מקבץ דיור ומגורים לקשישים בקצרין עבור משרד הקליטה בעלות של 42 מ' ₪, וכן מרכז לתעשייה מסחר ועסקים, באזור התעשייה קצרין אשר כלל בין היתר הקמת מעבדה גנטית מאושרת ע"י משרד הבריאות ומבשלת בירה (להלן:"הפרויקט בקצרין").

משרד הבריאות שכר את חברת "רפאל מנוף ניהול פרויקטים בע"מ" לתפקיד "מנהל הפרויקט" במכרז (להלן: "מנהל הפרויקט"). במסגרת תפקידה, הוטל עליה לבחון האם ההצעות השונות שהוגשו עומדות בתנאי הסף השונים - בהן הדרישה לניסיון קודם בפרויקטים בעלי מורכבות טכנולוגית דומה.

מנהל הפרויקט בחן את כלל ההצעות במכרז. באשר לעותרת, הוא לא גיבש חוות דעת חד משמעית לעניין עמידתה בסעיף 4ב והמליץ להזמינה לשימוע. כמצוין על ידו בחוות דעתו – (נספח ד' לתגובה מקדמית לעתירה):

"מתוך החומר שצורף, אין בידי מספיק נתונים לתת חוות דעת על התאמתו לפי סעיף 4ב וכדי שנוכל לעשות זאת, אני מבקש שהקבלן יוזמן לשימוע שבמסגרתו נוכל לקבל מידע יותר עמוק".

משכך, ביום 19.12.10 זומנה העותרת לשימוע (נספח ה' לתגובה המקדמית לעתירה), שהתקיים ביום 20.12.10, שמטרתו לבחון האם הפרויקטים שציינה במסגרת הצעתה ובפנייתה מיום 15.12.10 עונים על דרישות תנאי סעיף 4ב.

את העותרת ייצג המנכ"ל מר חיים אוחיון (להלן: "מר אוחיון") ומצד משרד הבריאות השתתפו חברי ועדת המכרזים וכלל יועציה המקצועיים.

מר אוחיון נשאל אודות ניסיונה המקצועי של חברתו, ובעיקר התבקש לפרט יותר על הפרויקטים שביצעה בעבר, במטרה לבחון האם ביכולתם להקנות לה את הניסיון הדרוש. הוא טען כי "לא בצענו פרויקטים בבתי חולים, לא נגשנו למכרזים בבית חולים בעבר כי היתה לנו עבודה ועומס, אם היתה הרבה עבודה עכשיו לא היינו ניגשים" (פרוטוקול השימוע נספח ו' לתגובה המקדמית). בסופו של השימוע, ולאור המלצת כלל היועצים המקצועיים, נתקבלה ההחלטה כי העותרת לא הוכיחה שביצעה בעבר פרויקטים בעלי מורכבות טכנולוגית דומה, ומשכך דין הצעתה להיפסל על הסף. כך צוין בהחלטת הועדה מיום 20.12.10 (נספח ח' לתגובה המקדמית):

"המציע דקל א.ח.ר – לאור חוה"ד החד משמעית של המהנדסים והמתכננים הסבורים כי אין בפרויקטים שהציג המציע בכדי לעמוד בדרישה לפרויקטים דומים מבחינת מורכבות טכנולוגית ובהתייחס לכך שמנכ"ל החברה הסביר בשימוע כי להבנתו אין המורכבות הטכנולוגית של הפרויקט נשוא המכרז שונה מבנין מגורים ובית מלון הינו מבנה מורכב יותר מהפרויקט נשוא המכרז, מחליטה הוועדה לפסול את הצעת חברת דקל א.ח.ר בשל אי עמידה בדרישת תנאי הסף 4 ב'- למציע אין ניסיון מוכח בביצוע פרויקטים דומים מבחינת מורכבות טכנולוגית".

משכך, ביום 21.12.10 נשלחה אל העותרת, החלטת ועדת המכרזים לפיה הוחלט לפסול את הצעתה נוכח אי עמידה בדרישות תנאי סעיף 4ב (נספח ה' לעתירה). כמו כן, החליטה הועדה לבחור בהצעתה של תורג, שהייתה ההצעה הנמוכה ביותר מבין ההצעות שעמדו בתנאי הסף. הצעה זו עמדה על 55,755,555 מ' ₪ .

העותרת לא השלימה עם ההחלטה, וביום 21.12.10 פנתה לוועדה פעם נוספת, בטענה כי היא שגויה וחסרת תוקף (נספח ו' לעתירה).